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行政執法協調監督
奇葩證明循環證明重復證明等問題切實解決
司法部啟動證明事項告知承諾制試點
發布時間: 2019-05-14 21:47      來源: 法制日報
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  法制日報全媒體記者 張維

  不到一年的時間里,由司法部組織開展的證明事項清理工作已取得了顯著成效。

  在5月14日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上,司法部副部長劉振宇公布了一組數據:截至2019年4月底,各地區、各部門共取消證明事項13000多項,其中,各地區取消地方性法規設定的證明事項400多項、地方政府規章和規范性文件設定的11000多項、無依據的500多項;各部門取消部門規章和規范性文件設定的證明事項1100多項。

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  在這些可量化的成果背后,是“切實解決了人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,將‘為人民服務’變為實實在在的行動,推動了政府職能轉變,深化了‘放管服’改革和法治政府、服務型政府建設,優化了營商環境”,劉振宇說。

  以人民群眾滿意為目標

  2018年6月6日,國務院第11次常務會議決定,順應企業和群眾呼聲,全面清理各類證明事項。

  隨后,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。自此,按照國務院要求和《通知》部署,由司法部組織各地區、各部門開展的證明事項清理工作全面展開。

  據了解,司法部成立了司法部部長任組長的清理工作領導小組,建立了清理工作聯絡機制,并通過召開會議、制定實施意見和工作方案、印發工作簡報和問題解答、召開新聞發布會等方式,推進各地區、各部門扎實做好清理工作。

  2018年9月,為了廣泛傾聽民意,接受群眾對地方和部門設立的“奇葩證明”、循環證明、重復證明等問題的投訴,努力找到涉及群眾利益的堵點、痛點,切實解決群眾和企業辦事創業的突出問題,督促指導地方和部門做好證明事項清理工作,確保清理工作取得實效,司法部在中國法律服務網上正式開通“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”。

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  為保障切實解決問題,平臺設置的工作流程大體如下:“來了群眾投訴之后,我們就立即進行轉交,是哪個地區就轉到哪個地區,是哪個部門就轉到哪個部門,轉交完之后進行督辦,看是不是有人專門來辦,是不是及時辦,不能轉交了問題就完事了,必須保障有專人辦這個事?!繃跽裼釧?。

  “及時做到案結事了”,也是一個重要要求。按照劉振宇的說法,群眾的投訴要盡快給以解答,“提的意見是屬于改進工作的意見,還是屬于確實應當取消的證明事項,都應當和群眾說明這一事項存在的必要性,有沒有什么依據,要跟群眾要解釋清楚”。

  司法部還建立了評估機制,即由群眾進行評估,對群眾反映的問題處理完之后,由群眾進行是否滿意的評價。

  “司法部設立這個平臺,就是以減少證明事項為目標,以提高效率為準則,以人民群眾滿意為目標,來對平臺進行管理?!繃跽裼釧?。

  取消糾正不合理證明495件

  這一監督平臺實實在在地發揮了作用。

  據劉振宇介紹,截至2019年4月底,平臺共收到關于證明事項的有效投訴件1221件,其中已辦結1109件,112件正在辦理中。在已辦結件中,地方和部門取消、糾正不合理證明495件,抄送國務院部門參考25件,經研究,需要保留有關證明事項并向當事人解釋原因的有589件,當事人均表示滿意或理解。

  已處理的群眾投訴主要涉及親屬關系證明、社保相關證明、戶口相關證明、公民身份證明、醫保相關證明、婚育狀況證明、無犯罪記錄證明、死亡證明、小微企業證明、公證相關證明等。

  “從已辦結的數據來看,各地區、各部門對證明事項清理工作普遍高度重視,牢固樹立了以人民為中心的理念,切實解決了投訴群眾反映強烈的‘奇葩’證明、循環證明、重復證明等問題,人民群眾的獲得感和滿意度得到不斷增強?!繃跽裼釧?。

  一系列變化彰顯了開展證明事項清理工作的重要意義。

  企業和群眾的獲得感和幸福感增強了。比如,浙江省以“最多跑一次”改革理念,創新推進證明事項清理工作,義烏市分四批取消270項證明材料,基本實現了市域范圍內無證明材料的目標,群眾滿意度明顯提高。

  行政行為更加規范了。比如,四川省成都市對保留的證明事項,以辦事指南的形式,規范證明文本樣式、明確辦理用途及法律依據,并主動在門戶網站等新媒體平臺同步公布。

  智慧政府建設也隨之深化。比如,上海市制定《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》,實行在線政務服務平臺統一身份認證,為行政相對人提供多源實名認證渠道,實現一次認證、全網通辦。

  行政管理方式也優化了。比如,廣東省公安機關228項民生服務事項上線“粵省事”公共服務平臺,群眾填寫數據減少了54.6%,報送材料數量減少了44.2%,跑動次數減少了73.9%,有162項實現了“零跑動”。

  值得注意的是,雖然這是一場“刀刃向內”的改革,但各地各部門積極行動,涌現出了許多好的經驗與做法:全面深入清理,不留盲區死角。比如,云南省采取縱向到底、橫向到邊的方式,分別由省直有關部門和州、市政府對其下屬單位索要或開具的證明材料進行全面梳理。

  多方聯合審查,確保清理質量。比如,國家稅務總局建立了初審、復審和局領導專題會議審議決定三個階段的清理意見確認機制。

  清理設定依據,依法保障改革。比如,江蘇省對清理中涉及的省政府規章、規范性文件以及地方性法規依法進行修改、廢止或者提請有權部門進行研究。

  13省(市)5國務院部門試點

  對于取消證明后是否有替代做法的疑問,劉振宇回應稱,這次證明事項清理按照“放管服”改革的要求,對能直接取消的證明事項,作出決定,立即停止執行,不再要求當事人提供;對不能直接取消的證明事項,通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等方式辦理。

  據了解,下一步,司法部的一項重點工作是做好證明事項告知承諾制試點工作?!端痙ú抗賾謨》⒖怪っ魘孿罡嬤信抵剖緣愎ぷ鞣槳傅耐ㄖ?以下簡稱《通知》)已于近日印發。

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  據司法部行政執法協調監督局局長趙振華介紹,證明事項告知承諾制是指行政機關在辦理有關許可登記等事項的時候,以書面的形式將法律法規規定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人,然后申請人書面進行承諾,已經符合這些條件、標準和要求,同時也愿意承擔承諾不實的法律責任。這時候行政機關就不再向其索要證明,直接予以辦理。之后,行政機關通過核查、網上信息互聯互通來審查這些條件?!罷庵址絞醬蟠蠹跎倭死習儺盞叫姓嘏芡?,還要到其他機關開具證明辦事的麻煩,大大節省了老百姓和企業辦事的成本?!?/p>

  《通知》所設定的工作目標是:試點地區、部門確定試點單位并選取有代表性的證明事項,進行告知承諾制試點,推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式,進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點先行、積極探索,形成可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范。

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  《通知》明確,根據試點需要和有關地區、部門工作基礎,確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個省(市)和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部等5個國務院部門開展試點。試點省(市)可以在本地區全面開展試點,也可以選擇個別區域作為試點單位進行試點;試點的國務院部門可自行確定具體試點單位。除直接涉及國家安全、生態環境?;ず橢苯庸叵倒袢松?、重大財產安全的證明事項外,試點地區、部門根據實際確定實行告知承諾制試點的證明事項并向社會公布。

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  在做好證明事項告知承諾制試點工作之外,司法部還將持續推進證明事項清理規范工作。劉振宇透露,近期將以司法部名義印發《關于進一步做好證明事項清理相關工作的通知》,對后續工作進行部署安排。督促指導各地區、各部門公布保留的證明事項清單,推進清單動態管理,防止邊減邊增。進一步發揮投訴平臺的監督窗口作用,對平臺進一步升級改造,以更好更快地解決群眾反映的問題。

責任編輯: 楊翠婷