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解讀回應
以示范創建助推法治政府建設向縱深發展
發布時間: 2019-05-22 21:14      來源: 司法部政府網
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中央黨校(國家行政學院)政治和法律部副主任、教授   楊偉東

最近,中央全面依法治國委員會辦公室印發《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》,全面部署和安排法治政府建設示范創建活動,這是我國法治政府建設的重要舉措,對不斷推動法治政府建設向縱深發展具有重要意義。

改革開放40多年來,我國法治建設快速發展,取得重大進展。黨的十九大清晰地勾勒出全面依法治國的宏偉藍圖,明確提出到2035年基本實現社會主義現代化時,法治國家、法治政府、法治社會基本建成的目標要求。由于行政權力具有廣泛性、強制性和裁量性等特點,行政機關是否能夠做到嚴格依法行政以及依法行政的水平,很大程度上影響著整個國家法治建設的水平,法治政府建設是公認的國家法治建設的重點和難點。因此,我國法治政府建設進展,不僅關系法治政府基本建成目標的順利實現,而且直接影響我國法治建設的整體進程及其目標的達成?!豆賾誑狗ㄖ握ㄉ枋痙洞唇ɑ疃囊餳返某鎏?,對我國法治政府建設突出意義集中體現在三個方面:

一是尋找堅實持久的法治政府建設動力。自改革開放以來,經過理念轉變、認識提升和制度安排,依法行政日益成為各級政府和行政機關的基本要求。通過各級行政機關和廣大行政機關公務員以及社會各方不懈努力,我國法治政府建設取得重大進展。多年來,法治政府建設實踐表明,我們既要采用從外向內倒逼推進的方式,上級政府、部門設定目標、確定措施、進行監督以及相伴而生的問責,并由下級機關、公務員貫徹和遵守,轉化為具體的依法行政實踐;也需要從更廣范圍、用更大力度調動下級機關和公務員的積極性、主動性,激發他們的內生動力。法治政府建設示范創建活動旨在通過正向引導、有效激勵,把依法行政要求和法治政府建設目標轉化為行政機關和公務員的自覺行動,讓行政機關和公務員結合自身的工作創造性完成法治政府建設的任務,從而為法治政府建設提供堅實的、持久的正向動力。

二是探索建立全國統一的法治政府建設量化指標體系。依法行政和法治政府建設,需要通過合理的方式加以評判,既需要定性分析,也需要量化評估,二者不可或缺。量化評估強調用數據說話,注重用數值展現和說明依法行政的狀況和成效,更直觀、更精確,也更有說服力,因而越來越受到重視。多年來,理論界和實務界一直在嘗試建立科學合理的依法行政和法治政府建設評估指標,不少地方政府、行政機關也已確立一套指標體系并在實踐中加以運用,發揮了積極作用。不過,全國層面統一的指標體系一直付之闕如?!豆賾誑狗ㄖ握ㄉ枋痙洞唇ɑ疃囊餳?,根據各地、各部門的做法,系統確立了市縣法治政府建設示范指標體系。這一體系以法治政府建設所涉及的7個方面,加上法治政府建設組織領導共8個方面作為一級指標,下設30余項二級指標、100項三級指標,并設置2個附加項,具有足夠涵蓋性。這一全國統一的法治政府建設示范指標體系的建立,是我國法治政府評估指標體系建設的重大進展,對我國整體法治建設評估指標體系建設具有積極意義。

三是塑造法治政府建設的樣板。在我國,法治政府建設雖有多年實踐和探索,但整體而言是一項全新事業,缺少可以直接參照的法治政府樣板,因而即使有評估指標或要求,不少行政機關和公務員對法治政府建設可能仍停留在抽象的、一般的理解和認識之上。法治政府建設示范創建活動通過“以創建促提升,以示范帶發展”,“為基本建成法治政府提供典型引領”,樹立法治政府建設的標桿,意在為各地方、各部門提供可參照、可借鑒甚至是可復制的法治政府建設范例,為行政機關和公務員進行法治政府建設提供更為生動、鮮活的典型,深化行政機關和公務員對法治政府建設的認識理解和現實把握,從而能夠為法治政府建設提供現實基礎,實現各地區、各部門法治政府建設進程的整體推進。

責任編輯: 張麗青
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